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2015年国家各级政府关于露营地产业主要出台政策2016-01-13

    如果2014年被称为中国露营旅游产业发展元年,那么经过2015年的积累发展,产业已迎来爆发式增长阶段。在2015年最后一天,编辑部特此对2015年国家各级政府关于露营旅游主要出台政策进行盘点,看看是哪些政策文件切实促进了产业发展。
    公安部交管局:房车上路趋向合法化 《关于规范旅居挂车上路通行的管理工作通知》
    2015年4月8日,国家公安部交管局正式下发《关于规范旅居挂车上路通行的管理工作通知》文件,并抄送三局、交通运输部公路局、国家旅游局办公室。
    近年来,随着群众生活条件不断改善,自驾旅居车(俗称“房车”)出游逐步成为旅游业发展的新形式,但旅居车特别是旅居挂车也面临着正常通行受限、受阻等问题。个别地方以《道路交通安全法》第六十七条“全挂拖斗车不得进入高速公路行驶”的规定为依据,禁止旅居挂车在高速公路上通行;部分地方为减少机动车污染物排放,出台了限制挂车进入城区或在城市快速路、高架路及主要桥隧上通行的规定,将旅居挂车一并纳入限行车种。
    公安部交管局为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)有关要求,规范旅居挂车上路通行的政策措施,促进我国旅游业健康发展,现将有关工作要求通知如下:
    “旅居挂车与其他载货挂车在乘坐人数、运载质量、行驶路线、运行规律等方面有着本质区别,小型载客汽车牵引旅居挂车不属于全挂拖斗车。各地公安机关交通管理部门要准确理解“全挂拖斗车”的定义概念,抓紧纠正违反《道路交通安全法》有关规定限制旅居挂车通行高速公路的错误做法;同时,要按照区别对待、分类管理的原则,进一步细化城市道路通行管理措施,结合本地道路交通状况和旅居挂车通行需求,制定旅居挂车分时分段进入城区或在城市快速路、高架路及主要桥隧上通行的规定,切实保障旅居挂车的通行权利。”
    全国首部省域层面自驾车旅游规划 《山东省自驾车旅游总体规划》
    2015年8月,全国首部省域层面的自驾车旅游规划——《山东省自驾车旅游总体规划》(以下简称《规划》)正式面向社会公布。整部规划分为自驾游总纲、发展背景、发展基础条件、发展现状、自驾游战略、旅游产品开发、旅游市场开发与营销、旅游服务系统规划、旅游保障系统规划等八章。
自驾游服务系统和保障系统是《规划》的核心,对自驾游存在的现实问题指导意义重大。《规划》给各地出台相应规范提供指引,也让各地意识到了自驾游发展的关键就是自驾游配套和政府的单项规划。临沂沂南县的红石寨汽车营地是在总体《规划》的基础上,应当地政府部门要求做的一个汽车营地的示范项目。由于规划到位,政府主导下的市场参与汽车营地建设取得了不错的效果。
    据了解,作为潍坊白浪绿洲生态旅游带建设重点推进项目,白浪绿洲小镇房车露营地的建设及运营目前正加快推进,一期工程50个营位已于今年7月15日开工,目前已进入试运营阶段。
经过几年的发展,全国各省市自驾游呈现出不同的发展速度。山东虽然有《规划》的指引,但仍需加大发展步伐,尤其是政府层面的重视程度、政府各部门的通力合作以及营地度假模式都需要改变,另外,自驾游信息系统建设尚属空白。
 有业内人士指出,政府应该注重对基础设施配套项目的资金投入力度,创造良好的自驾游投资环境。自驾游服务标准仍需加速推进。汽车营地也不能仅是单一的停车区和休息区,在未来应该成为可以和养老、教育、培训、休闲相结合的新型度假产品,旅游者也可以从网络上获取关于自驾游的信息资讯。
 目前山东除了几家示范性营地外,多数汽车露营地仍然停留在停车+休息两个功能上,仍需继续完善营地的建设标准和功能,待营地发展成熟后,才具备进行信息系统建设的前提条件。另外,地方政府层面的重视程度、旅游、交通、发改委等各部门的合作,也是一个长期的过程。
    国务院:2020年将建成1000个营地 《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
    2015年7月28日,国务院第100次常务会议审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,旨在进一步发挥旅游投资和消费,充分发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用。
    在该意见中,房车露营地将是新辟的旅游消费市场与热点。国务院审议通过的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出了6个方面、26条具体政策措施,以充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力。国家旅游局副局长吴文学做出预测,包括房车露营地领域在内的其他十大领域将成为未来中国旅游投资热点。
    意见还首次在时间节点以及量级规模上对自驾车、房车营地作出了明确要求:加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准,明确营地住宿登记、安全救援等政策,支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
    国家旅游局副局长吴文学 房车露营将成为“十三五”旅游投资重点
    2015年8月18日,全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议在安徽省黄山市召开,国家旅游局副局长吴文学在安徽省副省长花建慧的陪同下,参观调研奇瑞途居露营地展区。
    吴文学认为,大力推动中国房车露营旅游的发展,需要立足于我国休闲旅游的发展,发挥产业联动功能,进一步扩大旅游产业链,同时加大露营品牌策划力度,增强市场辐射作用,提升配套服务功能。
    吴文学在参观奇瑞房车时表示,露营旅游有自身发展优势,在一定程度上拉动了旅游投资,但同时也有一些问题:
    一是旅游业发展阶段性需求。人均收入一万美元,家庭车辆暴发增长,露营旅游进入需求旺盛期。
    二是发展空间巨大。在发达国家,露营旅游已经占国内旅游的50%,而我国,包括自驾车在内占比尚不足30%。
    三是营地建设严重滞后。近年来,国内营地建设引起重视,企业成为市场投资主体,如奇瑞集团、港中旅集团、首旅集团等企业规模投入。据不完全统计,国内已有200多个规范营地投入运营,远不能满足市场需求,且与国际接轨的标准化营地,建设还有待提升。
    四是政策与管理制约发展。目前,拖挂式房车上路仍有障碍,一体化房车收费标准仍不明晰,相关部门管理还没有完善。
    五是国内房车生产需求迫切。依据市场现在与未来的需求,急切呼唤房车相关研发机构、生产企业、经营企业成长壮大,依靠产品进口的日子应尽快结束,房车生产是消化汽车产能的有效途径。
    吴文学最后表示,国家旅游局近年来致力于露营旅游发展与营地建设,制定发布了《国家露营地建设标准》,并组建了协会,每年召开1~2个论坛或研讨会,积极协调推进相关政策落实,引导成为投资重点,明确十三五期间实现建设1000个营地目标。
    福建省一类露营地可申请补助100万元
    据福州市旅游局消息,景区和旅游企业可申报2015年度省级旅游专项资金,申报者要于5月20日前(其中旅游企业奖励资金申报截至9月20日)上报福州市旅游局相关部门。
    据了解,不同的项目,有不同的补助标准。其中景区提升工程:福建省将确定30家重点提升景区,结合景区提升方案给予50万~200万元补助(不包括露营地、旅游休闲街区)。符合条件的景区直通车第一年补助100万元,后两年分别补助50万元。符合要求的一类露营地可申请补助100万元。
    对旅游企业,福建省也设立了奖励资金,其中,针对新评定的国家A级旅游景区有不同奖励。5A级奖励100万元,4A级奖励30万元。对新评定的国家旅游度假区奖励100万元,国家级生态旅游示范区奖励40万元。首次进入全国“百强”的旅行社奖励100万元。
    陕西省政府:规划建设一批自驾车、房车营地 陕西省人民政府关于促消费稳增长的若干意见
    2015年8月15日,陕西省人民政府出台20条促消费稳增长措施——《陕西省人民政府关于促消费稳增长的若干意见》,为充分发挥消费在引领产业结构优化升级、拉动经济增长的基础性作用。
    政策明确提出要创新开发旅游商品,并提出要规划建设一批自驾车、房车营地。支持旅游商品研发基地建设,推进旅游商品研发、生产和营销一体化产业链发展,在旅游集散地建立一批旅游商品自动售货机、售卖专柜,在重点旅游城市建立旅游商品交易中心,搭建全省旅游商品网络交易平台,实行线上线下互动,方便游客消费。大力开发温泉旅游、山地旅游等休闲度假新产品,规划建设一批自驾车、房车营地。促进研学旅游发展,推出寻根祭祖、航天科技、现代农业等特色游学产品,2015年下半年组织研学旅游10次。
    国家体育总局:将长期资助国家级青少年营地
    日前,国家体育总局体育科学研究所副所长冯连世表示,“为了进一步规范营地的建设、鼓励营地开展丰富多彩的各项青少年体育活动,2015年,国家体育总局将对国家级青少年户外体育活动营地实行活动经费资助。”
    据介绍,自2004年起,国家体育总局根据自然的山川景观、以体育彩票公益金,启动建设第一批国家级青少年户外体育活动营地,旨在提高学生身体素质及健康水平,加强青少年体育文化交流。 创建工作截止到2014年底,共有167个国家级青少年户外体育活动营地竣工投入使用。
    冯连世表示,当前青少年户外体育活动营地建设存在“为青少年户外体育活动营地的项目设置相对单一、对于营地的资金投入有待提高、营地管理和技术人才欠缺”这三方面的问题。
    冯连世透露,国家体育总局正积极推进体育资源人才技术优势和教育部密切联系多方深度合作,积极构建加强少年体育公共服务体系。 在青少年户外活动营地扶持方面,国家体育总局将对国家级营地进行常态化资助,以帮助营地顺利开展更为丰富的青少年体育活动。 此外,国家体育总局体育科学研究所对全国的青少年户外活动营地进行全方位的普查和调研,寻找制约营 地发展的瓶颈性的问题,优化资源。
    国家质检总局、国家标准委 《休闲露营地建设与服务规范》国家标准正式发布
    2015年10月13日,在世界标准日前夕,国家质检总局、国家标准委批准发布35项国家标准,其中就包括了由全国休闲标准化技术委员会组织编制完成的《休闲露营地建设与服务规范》的第一批四个国家露营地系列标准。
    在国家标准化管理委员会的安排部署下,全国休闲标准化技术委员会组织完成了《休闲露营地建设与服务规范》的第一批四个标准的制定,分别是导则、自驾车露营地、帐篷露营地和青少年营地。
    据全国休闲标准化技术委员会副秘书长付磊透露,制定这个系列标准的宗旨,是按照综合标准化的模式,努力形成一个覆盖面广、服务对象多的标准综合体,统筹指导、规范休闲露营地的建设质量和服务品质,保障休闲露营者的权益。这样一个专门针对休闲露营地的标准体系,在全国及世界上都是首创。
    本次系列标准的主要特点,是既提出了休闲露营地通用的基础性规范要求,也突出强调了彰显特色,塑造差异,以避免露营地出现千篇一律、雷同建设。这样有利于为消费者提供多样化的休闲露营生活,并有助于提高露营地经营管理的综合效益。
    国务院:房车露营首次挂钩“生活性服务业”
    《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
    2015年11月,国务院办公厅印发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件,是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。
    该指导意见明确提出要“引导健康的旅游消费方式,积极发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游,推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要,合理规划配套设施建设和基地布局。”
    这是继国办发〔2015〕62号文件之后,房车露营再一次呈现在国家发展的台面。而且,与以往国务院政策不同的是,房车露营产业首次与“生活性服务业”挂钩。编辑部认为,结合房车露营本身的特点,它从国家政策层面也首次“回归本质所在”。
    房车露营作为新兴的休闲生活方式之一,它的市场总归是要落地到老百姓的生活中去。国办印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》也明确指出,今后一个时期,重点发展包括房车露营在内的居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。在推动重点领域加快发展的同时,还要加强对生活性服务业其他领域的引导和支持,推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范。
    国务院:露营地将发挥基础设施网络支撑作用 《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》
    2015年11月,经李克强总理签批,国发〔2015〕66号《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布,全面部署以消费升级引领产业升级,以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给,满足创造新消费,形成新动力。
    国务院发布第66号文件出台,房车露营也首次被国家政策定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用,通过“系统构建和完善基础设施体系”,“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”,以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。
    在当前我国自驾游、房车、露营、户外、体育等系列新兴旅游业态蓬勃发展的市场背景下,旅游消费客源结构、消费模式都出现了明显转变。目前中国大部分景区客源结构已发生重大的转变,自驾式旅游已代替传统的“大巴士”跟团旅游。但是很多景区的配套服务设施没有根据市场的变化而去转变。当众多游客蜂拥而至时,国内很多景区排队等候时间长,停车难、缺乏可以周转的场所等问题不断涌现,景区面对自驾游客日益增多所出现的不足之处,也直接或间接导致今年热门景区不热的现象。
    中国露营网CEO孙建东认为,整个自驾游、自助游市场还处在一个无序的服务状态。我们能够看到这个消费群体是存在的,但我们应当思考,怎样引导他们来到营地、怎样带领他们去消费,以及怎样去给他们提供更好的服务。如果从这一个角度出发,国内多数的风景区都需要建设露营地。因为汽车露营地是“基础设施”,它不仅仅是供房车使用,而且也应当是整个自驾游、自助游及户外休闲市场的“基础设施”。
    国家三部委联合发布旅游用地新政 按旅馆用地管理!房车营地用地性质定调!
    日前,国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,从积极保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态政策、加强旅游用地服务监管     三方面提出12条措施,全方位配合国家关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措。
    记者获悉,《意见》在用地政策方面提出了诸多利好,包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设!并明确提出营地用地按旅馆用地管理!
    《意见》明确了旅游新业态用地政策。引导乡村旅游规范发展,在合规前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业;城镇和乡村居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营;支持通过城乡建设用地增减挂钩试点,优化农村建设用地布局,建设旅游设施。针对旅游新业态用地特点,《意见》在用地政策方面提出了诸多利好,包括支持自驾车、房车营地旅游,营地应与自然人文环境协调,按旅馆用地管理;邮轮、游艇旅游码头可采取协议方式供地,现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的可保持土地权利类型不变;开展文化、研学旅游,土地权利人用现有房产兴办接待设施的,可保持原有土地用途、权利类型不变。
    ODM(上海)营地规划设计公司总裁黎章程表示,政策从根本上明确了露营地建设的游戏规则,看似提高了门槛,实则从根上保证了露营地项目的合法性。他认为此举对于推进露营地行业改革和行业产业化都有非凡的意义,比如在吸引社会资本大规模进入方面将有积极的指导意义,同时也为后续露营地项目的交易、兼并,合作提供了条件。黎章程认为, 文件出台的背景,一定意义上反映了当前露营地行业发展的火热态势。同时政策的出台也让露营地的行政审批手续变得更加明确和简单。
    编辑部认为,以往国家出台有关露营地产业发展的政策,大多数属于“鼓励发展”层面。而本次将房车营地用地性质定调为旅馆业用地,可以说是实打实的“利好”。政策为露营地发展实现了真正意义上的“零的突破”。“师出有名”才是第一步先要解决的事情。
    甘肃省政府:统筹规划建设露营地 甘肃省政府《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》
    2015年12月23日,甘肃省政府办公厅正式印发《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(以下简称《意见》),记者了解到,该政策的出台旨在加强基层设施配套建设,对于自驾车旅游发展将发挥良好的推动作用。
    此外,随着自驾游越来越普及,甘肃对房车营地的建设提出新要求。《意见》明确提出要统筹规划建设自驾游房车基地、户外活动营地、旅居全挂车营地和露营地、汽车旅馆。
随着自驾游越来越普及,甘肃对房车营地的建设提出新要求。《意见》明确提出要统筹规划建设自驾游房车基地、户外活动营地、旅居全挂车营地和露营地、汽车旅馆,为自驾车旅游提供停车、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、排污、补给、维护保养等服务。在道路沿线合理布局建设醒目的自驾游引导标识,提供完备的自驾游信息服务。大力发展汽车租赁企业,鼓励开展落地自驾、异地交车等跨区域旅游汽车租赁业务。
    重庆市政府:5年建50个自驾车房车营地 《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》
    2015年12月,重庆市人民政府办公厅发布《关于促进旅游投资和消费的实施意见》(简称《意见》)。记者从《意见》中看到,《意见》提出要推动旅游消费持续增长,加快把重庆市建成国际知名旅游目的地和世界旅游名城,并且有实实在在的目标,比如到2020年在全市规划建设自驾车房车营地50个。《意见》还鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
    《意见》明确,到2020年,重庆将按照全国自驾车房车营地建设规划和建设标准,在全市规划建设自驾车房车营地50个。
    到2020年,建成全国特色旅游景观旅游名镇(村)30个,市级特色旅游景观旅游名镇(村)100个,建成一批全域旅游区县。
    到2020年,实现全市4A级及以上景区和旅游城镇、乡、村免费WIFI(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,打造智慧景区和智慧旅游乡村300家。

 
(转自中国露营网)